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德州市“一把手营商环境项目”主题系列新闻发布会(第二场)

  德州市“一把手营商环境项目”主题系列新闻发布会(第二场)今天,继续举行德州市“一把手营商环境项目”主题系列新闻发布会第二场。我们邀请市委政法委主持日常工作的副书记李俊杰先生,市中级人民法院党组成员、副院长李文铎先生,市人民检察院党组副书记、副检察长、新闻发言人石青先生,市公安局党委委员、副局长、新闻发言人兰善文先生出席发布会,向大家介绍我市“一把手营商环境项目”相关内容,并回答记者提问。

  很高兴参加今天的新闻发布会,感谢大家多年来对全市政法工作的关心支持。近年来,在市委坚强领导下,全市政法机关提高政治站位,强化责任担当,服务中心工作,采取务实举措,持续优化营商环境,群众获得感、幸福感、安全感和满意度不断提升。但我们也清醒的认识到,对标高质量发展,对标市委的要求、对标群众的期盼,工作还有很多不足。我们要时刻保持清醒头脑,以时不我待的精神状态,进一步提升工作水平。

  按照疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的总体要求,紧紧围绕企业急难愁盼的问题,市委政法委根据市委的要求确定了“一把手”营商环境项目。下面,围绕项目内容向各位媒体朋友作一简要介绍。

  实施“助企安商护航”工程,打造“德政法·办德好”法治营商品牌。实施“助企安商护航”工程,是落实市第十六次党代会确定的在建设国家营商环境创新(试点)城市走在前的具体举措,是激发企业创新创造活力,提升企业获得感,营造全市政法机关尊商、重商、亲商、安商服务环境的需要。市委政法委成立了优化法治营商环境专班,推出政法各单位与重点项目、骨干企业建立联系机制,打造政企“连心桥”平台,为企业提供更加精细的服务。依托市法学会1300名个人会员,5个团体会员和政法智库,打造“德政法”普法平台,通过开展法治宣传、普法讲座和法治体检等活动,提升民营企业依法经营、依法管理、依法维权的能力和水平。联合市委统战部、市工商联建立经济领域司法突出问题协同解决工作机制,打造“面对面”协商平台。健全服务保障民营企业发展联席会议制度,畅通企业信息沟通渠道,为企业提供专业、优质服务。认真落实好《德州市政法机关发挥司法职能作用服务保障中小企业发展“十八条”措施》。常态化开展涉企案件执法监督专项行动,积极开展涉企案件评查活动。

  建立中小企业“要账难”跨部门联动机制。在经济下行和疫情防控叠加影响下,中小企业在发展中遇到一些困难和问题,特别是机关单位和国有企业拖欠中小企业账款问题,对企业的资金周转、经济效益带来负面影响,成为企业反映的突出问题。为保市场主体、促群众就业、纾企业困局,为中小企业的发展创造良好的法治环境,市委政法委在充分调研,听取企业诉求的基础上,制定了《集中解决中小企业“要账难、要账贵”问题工作方案》,对清欠工作做出安排:一是组建工作专班。市委政法委设立中小企业款项支付协调办公室,公开热线,倾听诉求,收集意见。建立健全中小企业账期问题跨部门联动机制,努力实现源头治理、综合施治。二是开展涉中小企业审计和财务监督专项行动;对市属国有企业和建筑工程领域拖欠中小企业账款问题专项排查;中小企业诉源排查治理;涉金融案件和涉党政机关、国有企业拖欠中小企业债务案件专项执行行动。三是提供法律服务。搭建“德法通”惠企服务平台,组织律师参与企业法治体检,为中小企业提供一站式、低成本、高效能的法律服务。

  今年以来,全市法院深入贯彻习法治思想,坚持“法治是最好的营商环境”,把优化营商环境作为“一把手工程”,树牢“人人都是营商环境、案案都是营商环境”理念,充分发挥审判执行职能作用,依法平等保护各类市场主体合法权益,服务保障德州经济社会高质量发展。1-5月,全市法院结案率78.20%、结收比99.06%,一审服判息诉率89.91%,首次执行案件实际执行到位率41.32%,首次执行案件执行完毕率25.54%,5项指标均位列全省第2。结案均衡度0.78,正常审限内结案率99.77%,执行案件执结率73.20%,3项指标均位列全省第3,审判执行工作走在全省前列。

  按照市委部署,市法院研究制定“一把手营商环境项目”四项,其中,争先项目、补短板项目各2项。

  为深入贯彻落实习总书记“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”的指示精神,在德州市委政法委的领导下,德州法院联合公安局、检察院、司法局、仲裁委、保险公司等部门,建成集法院诉调中心、交警事故处理等四大单元为一体的道路交通事故综合服务中心。时任省委常委、政法委书记林峰海,副省长、省公安厅厅长范华平,省高院党组书记、院长张甲天先后调研指导,予以充分肯定。2022年,中院和开发区法院被省高院推荐为最高人民法院深化道交一体化改革试点单位。面对新形势新要求,全市法院努力打造道交纠纷化解新模式。一是创新“大数据+大调解”诉前多元调解新机制,市委政法委牵头,公安交警、交通事故调解委员会、保险公司等部门与法院道交一体化处理平台进行数据共享,多部门联动,创建线上与线下相融合的交通事故快速处理多元解纷新机制,实现当事人一码登录,可在线参与事故纠纷处理全过程。二是探索“四区(德城区、陵城区、经济技术开发区、运河新区)合一+三审(民事、刑事、行政)合一+立审执一体化”的快速办案新模式,通过线上线下融合集中,统一标准、统一模式,集中办理四区涉及交通事故纠纷处理的案件,实现交通事故纠纷处理更方便。三是构建全市一体化道交解纷大格局,为深化体制改革、持续优化营商环境,努力打造城区带头、县域跟进,全市道交纠纷一网通办,部门协同、多元集成,行业诉源治理新模式,为行业诉源治理提供新样板。

  为助力中小微企业纾困解难,破解陷入困境中小微企业案件执行僵局,充分发挥破产制度功能,全市法院探索构建涉中小微企业“执转破”案件的简易、快捷、高效审理机制,努力打造中小微企业债务纾困新模式。一是规范案件审查机制,对符合破产条件的执行案件实现精准识别、工作前置、快速衔接、高效办结。研究制定《加强中小微企业“执转破”工作指导意见》,切实提高中小微企业“执转破”案件审查、移送及审判效率。二是强化执行与破产协作配合。执行查控措施和破产财产处置相配合,执行法官与破产法官联合办案,执行工作与破产工作优势互补,利用破产功能解决执行难题,努力实现陷入执行困境的中小微企业及时得到法律“救治”或“出清”。三是完善案件快速审理机制。鉴于陷入执行困境的中小微企业债权债务较为清晰、企业资产总量较小、企业职工人员不多等特点,适用简易快速审理机制,简化审理程序、优先线上办理、管理人费用及诉讼费用适当减免,打造低成本、快办结的中小微企业“执转破”绿色通道,助力德州困境中小微企业纾困解难。

  针对全市法院涉法涉诉信访案件较多等问题,市法院坚持问题导向和目标导向,将强化服判息诉工作作为优化营商环境的重要内容,出台《关于强化服判息诉工作持续优化营商环境的实施方案》《关于全市法院强化诉源治理和衍生案件治理推动多元实质化解矛盾纠纷的实施意见》,实施“诉讼引导+风险评估+诉中释明+判前评断+判后答疑+执行和解”全流程服判息诉“一条链改革”。一是健全诉讼引导和风险评估机制,建立“法官+法官助理+书记员+特邀调解员”办案模式,提升诉讼服务能力与水平,推行诉前风险评估及风险提示,防范虚假诉讼,当事人诉讼风险预知,诉求事先得到合理预期。二是健全诉中释明和判前评断机制。诉中突出庭审查清事实和化解矛盾“主阵地”作用,强化法官行使释明权,保障当事人的知情权;对重大分歧案件宣判前公开进行判前评断,消除当事人对裁判公正的误解或猜测怀疑。三是健全判后答疑机制,提升裁判文书质量与水平,增强法官辨法析理能力,做好结案后的信访投诉答疑工作,增强当事人对法官工作的理解和对案件裁判结果的认同感。四是健全执行和解机制,加大执行和解力度,缓解执行对立,促使当事人主动履行法律义务,及时兑现当事人的胜诉权益。通过全流程“一条链改革”,提升当事人满意度,增加群众司法获得感。

  针对我市办理破产用时较长、个别案件长期不能审结的问题,全市法院将开展破产积案清理集中攻坚行动。一是落实院领导包案制,对超1年以上未结破产案件,确定院长为责任人,加大清理力度,确保年底前清结破产积案。二是强化府院联动机制实质运作,破解制约破产积案清理进展的障碍及瓶颈难题,合力攻坚,实现破产积案清零。三是强化业务指导和工作调度。中院将逐案研究法律适用难点,完善督办台帐。强化业务指导和工作调度,强力推进破产积案清理工作。四是强化总结分析研判。在破解难题工作中总结经验,在解决障碍及瓶颈工作中创新机制,认真总结有效化解企业破产衍生诉讼、资产处置、职工权益保障、涉税处理、刑事民事交叉、信访维稳等难题的制度性、机制性经验及创新做法,为降低企业破产成本、提高债权回收率、缩短办理破产时间建全制度、完善机制,打造德州办理破产“快车道”。

  今年以来,德州法院在优化营商环境工作中,多项重点工作和典型案件被各大媒体宣传报道,借此机会,向长期以来关心关注法院工作的媒体朋友表示感谢!下一步,我们将紧紧围绕市委决策部署和全市发展大局,以更高的站位、更大的力度、更实的举措,充分发挥司法职能,持续推进优化营商环境工作,以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!谢谢大家!

  全市检察机关认真落实市委、市府要求,树牢“法治是最好的营商环境”理念,将“涉案企业合规”“检察护企绿色直通车”作为“一把手营商环境项目”,充分发挥检察职能,服务优化营商环境,为全市经济社会高质量发展保驾护航。

  2021年9月以来,在市委坚强领导下,在市工商联等部门大力支持下,全市检察机关依法能动履职,深入推进涉案企业合规工作,目前共办理合规案件15件,帮助15个涉案企业开展合规建设,其中注册资金千万级以上企业9个,助力“带病”企业实现“司法康复”。近期,市检察院在全省工作推进会上作典型发言,宁津县院获评全省优秀试点院。

  (一)提高政治站位,深化思想认识。企业合规改革试点工作,是检察机关贯彻习法治思想、服务新发展格局的重大创新举措。全市检察机关把开展涉案企业合规改革试点作为服务重点项目建设、护航经济社会发展和平等保护民营企业的有力抓手,依法督促涉案企业作出合规承诺、积极整改落实,促进企业合规守法经营,为全市营商环境提供更优质的法治保障。

  (二)主动请示汇报,争取工作支持。宁津县检察院被省院确定为试点院后,市检察院和宁津县院第一时间向党委政府全面汇报、争取支持。田卫东书记、朱开国市长分别批示肯定,市政协副主席、工商联主席康志民担任第三方监督评估机制管委会主任,两级工商联等单位迅速跟进、大力支持。市检察院及时向省检察院汇报,组织非试点院在法律框架内同步开展相关工作。

  (三)细化责任分工,严密部署落实。市检察院先后组织召开专题党组会3次,成立由检察长任组长、分管检察长任副组长、9个内设部门负责人为成员的领导小组,制定《关于开展涉案企业合规改革试点工作方案》,实行“挂图作战”。组织到先期试点院临沂市院考察学习,举办专家培训等300余人次。

  (一)成立第三方监督评估机制管委会。涉案企业合规整改是涉及司法、执法、行业监管等多方面的社会综合治理问题,建好用好第三方监督评估机制是关系改革成败的基础工作。在市委、市府的大力支持下,市检察院与市生态环境局、市应急管理局等18家单位联合会签《关于建立涉案企业合规第三方监督评估机制的实施办法(试行)》,成立第三方监督评估机制管委会。

  (二)建立第三方机制专业人员名录库。市工商联作为管委会办公室主任单位,牵头面向社会选任第三方机制专业人员,在市级层面组建了涵盖政府机构专业人员、律师、注册会计师、注册税务师、专家学者、企业家代表等在内的66人专家名录库;宁津县级层面组建38人专家名录库。

  (三)全面规范适用第三方机制。积极借助第三方机制,由客观、专业的第三方对企业合规整改情况开展监督评估,确保企业整改方案“真合规”“真管用”。严格落实巡回检察、第三方组织组成人员利益回避、涉案企业合法权益保障等制度,各非试点院办理涉案企业合规案件统一适用市级第三方机制,确保合规审查的公正性与中立性。

  (一)拓展案件线索。全面梳理全市三年来办理的涉企案件情况,加强与公安机关沟通,引导对尚未进入检察环节、可能涉及企业合规案件线索逐一排查。共筛查案件211件,发现涉企线件。我市办理涉案企业合规案件涵盖罪名广,走在全省前列。如乐陵市院办理的某公司逃税案等6个案件,均为相关罪名全省首例合规案件。

  (二)严把合规审查。贯彻落实少捕慎诉慎押刑事政策,对涉案企业是否适用企业合规及合规效果开展综合评估、跟踪考察,在做好“合规不起诉”工作的基础上,对三年以上有期徒刑案件探索适用合规程序,提出轻缓量刑建议。所办案件涉及罪名11个、缴税数额百万元以上企业5个,健全完善企业管理制度100余条,实现“办理一个案件,挽救一个企业”的效果。如临邑县院办理的某公司污染环境案,依法启动刑事附带民事公益诉讼程序,督促企业对案发现场环境修复后,对企业作出从宽处理决定。

  (三)治“已病”更治“未病”。做好行政执法和刑事司法双向衔接,对依法可以不起诉但需在经济上、行政上追责的,及时向主管部门提出检察意见。从类案中发现共性问题,向主管部门、行业协会制发检察建议10份,帮助企业排查风险点98项,防范相关案件反复发生,促进行业治理、诉源治理。

  检察机关12309检察服务中心设立民营企业法律服务“绿色通道”,为民营企业提供“一站式”法律服务,对涉企案件优先办理、快速审查、快速流转、重点监督。今年以来,全市检察机关受理涉及民营企业信访诉求69件,其中民事申诉类48件、刑事申诉类4件、控告举报类7件、其他咨询建议类10件。办理涉企不服法院生效民事裁判监督申请39件,涉企申请执行监督申请9件,其中提请抗诉4件、提出抗诉1件、向法院制发再审检察建议6件。

  下一步,检察机关将聚焦企业家所想所盼,做到“企业有所需,检察有所应”,全力打造“检察护企绿色直通车”品牌项目,积极延伸检察职能,为民营企业提供更加及时、精准、高效的检察服务。一是领导包案首办。对首次到检察机关信访的涉民营经济案件,一律纳入检察长包案范畴。对民营企业来信来访,检察长靠前指挥、实地调度,一律建立工作台账、全程深度参与、压实办理责任,每季度进行跟踪问效。对检察机关管辖范围之外的重要涉法涉诉问题,主动向市委政法委请示报告,必要时协调相关司法部门予以解决,实现“以我管促都管”。二是畅通“专门通道”。在12309检察大厅设立企业信访专门窗口和企业涉诉纠纷绿色通道,及时受理督办民营企业和民营企业家控告、申诉,原则上当日完成程序性审查并回复审查结果,为代理涉企案件律师开辟在线预约、电子卷宗、异地阅卷等便捷通道,已为涉企案件代理律师提供优质阅卷服务5次。三是深化检企互动。充分发挥派驻工商联(总商会)检察工作站法律服务功能,畅通拓宽企业反映渠道,依法接收、办理案件。建立检察机关企业联系人制度,定期走访各商会和行业协会,邀请企业家代表参加公开听证、检察开放日等活动,听取行业监管部门、工商联、工信局、行业协会和商会的意见,积极回应企业关切,问需于企、问效于企。

  各位媒体朋友、同志们,下一步,全市检察机关紧紧围绕全市工作大局,切实履行好检察职能,细化实化措施,全力上赶争,严真细实快,为营造我市安商惠企法治化营商环境贡献检察力量。

  营商环境是一个地方发展的生命线。近年来,省委、省政府和市委、市政府对优化营商环境工作高度重视。为贯彻落实省委、省政府决策部署和市委、市政府工作安排,进一步提振企业家信心,德州市公安局牵头了“创新‘四个一’举措 锻造政务服务红旗窗口”和“保路畅、护平安、惠企业 优化提升涉企交通运输管理服务”两项“一把手营商环境项目”。下面我向大家作一个简要的介绍。

  “创新四个一举措,锻造政务服务红旗窗口”是市公安局为企业群众纾困解难的创新性项目,相关工作做法先后在新华社、《人民公安报》等省以上主流媒体刊发。现面向社会郑重承诺,将进一步聚焦企业、群众新期盼,坚持流程再造、制度创新,统筹优化警力资源,最大程度惠企惠民,优化法治营商环境。

  一是以“一个品牌”(忠诚哨上党旗红)擦亮窗口形象。以党建带队建,以队建促提升,精准聚焦群众和企业办事需求,全面落实“严真细实快”要求,靠前一步、主动作为,不断提升政务服务窗口行政效能,积极争做群众和企业的“贴心人”。

  二是以“一个部门”(行政审批服务处)统筹公安政务服务。按照“应尽必进、应尽全进”原则,市公安局7个警种110余项业务整体授权进驻市政务服务中心,统一市、县和基层所队进驻事项标准,全面实现政务窗口“前台统一受理、后台分类审批、统一窗口出件”。

  三是以“一窗通办”(政务服务公安窗口)培树改革品牌。坚持科技引领,实现多个放管服系统“一套设备采集、一台电脑审批”,办事效率提升45%。推行“户籍+、车管+、出入境+”全科通办模式,最大限度便民利企,推进惠企惠民服务“一门”到“一窗”迭代升级。

  四是以“一个平台”(政务服务平台)提升服务质效。在实现网办事项95项、累计办件25万件次的基础上,继续强化微警务网办功能,坚持“应上尽上,能上尽上”,将更多事项纳入网办清单,使网上办、掌上办、指尖办成为惠企惠民主阵地。

  德州市公安局践行“靠前一步,主动作为”警务服务理念,深入推进优化营商环境创新提升行动,精准提供便捷高效服务,助力企业高质量发展。

  一是建立警企常态沟通协调机制。公安交警部门建立同辖区机动车生产、销售、客货运、检验机构等企业之间的“情况通报、信息共享、助力发展”警企协作机制。

  二是提升高层次人才服务质效。各级车管业务窗口设置“高层次人才服务绿色通道”标识,设立优先办理绿色窗口,对持“山东惠才卡”的高层次人才,在办理机动车查验登记、驾驶证申领审验等业务时,予以优先。

  三是提供交通安全风险提醒服务。运用大数据分析、人工智能等新技术,为重点运输企业提供交通安全风险提醒服务。通过发送短信、手机APP自助查询或书面告知等方式,提出相应整改措施建议,及时消除安全隐患。

  四是实施注册登记上门服务。实施惠企绿色通道“上门办”,对辖区内出租、公交等运输企业批量购置车辆,需要上门查验的,备案后组织查验员上门查验机动车。

  五是做好涉企接诉即办。全面落实“企有所诉、我必有应、接诉即办”要求,建立迅速响应机制。

  我们注意到,在实施“助企安商护航”工程中提到了建立经济领域司法突出问题协同解决工作机制,请具体介绍一下。

  李俊杰:感谢记者朋友的提问。为进一步畅通民营企业诉求反映渠道,及时解决民营经济领域司法突出问题,切实维护企业家合法权益,市委政法委联合市委统战部、市工商联建立了民营经济领域执法司法突出问题协同解决工作机制。市委统战部负责工作机制牵头协调,指导工商联做好案件线索、诉求和举报移送工作。市工商联负责依法收集、梳理民营企业关于可能存在司法问题或政法干警可能存在违纪违法情况的反映,定期向市委政法委移送需要协调解决的事项。市委政法委负责梳理分析、分类登记、建立台账,向政法各单位进行交办、督办。市政法单位对反映的案件和问题依法依规进行处理,及时向市委政法委反馈办理结果。市委政法委定期汇总整理案件办理情况并向市工商联反馈。谢谢!

  石青:感谢记者的提问。涉案企业合规改革是检察机关贯彻习法治思想,充分发挥检察职能,服务保障经济社会高质量发展的创新举措。为落实“少捕慎诉慎押”刑事司法政策,引导企业守法经营,2020年3月,最高检启动涉案企业合规改革试点工作,提出检察机关办理涉企案件时,督促企业作出合规承诺,由第三方组织评估合格后,对涉案企业作出不捕、不诉、轻缓量刑建议等宽缓处理。

  企业合规适用于公司企业等市场主体在生产经营活动中涉及的各类犯罪案件。启动合规程序的条件是涉案企业、个人认罪认罚,企业能够正常生产经营,承诺建立或完善企业合规制度,自愿适用第三方机制。检察机关通过商请第三方机制管委会启动合规程序,从专业人员名录库中抽取人员组成第三方组织,确定合规考察期,由第三方组织对涉案企业合规计划履行情况进行评估,评估结果作为检察机关处理案件的重要参考。对涉案企业完成合规整改、形成长效管理机制的,根据案件情况依法作出不捕不诉或提出宽缓处罚的量刑建议;对整改未达有效性标准的,作出批捕起诉决定;对弄虚作假或存在其他不当行为的,依法从严处罚。

  现全市已全面铺开涉案企业合规改革,在疫情期间,为15家涉案企业依法适用合规程序,避免了企业一旦涉嫌刑事犯罪,将无法正常经营的情形,帮助企业纾困解难,为优化我市营商环境贡献检察力量,谢谢。

  兰善文:交警支队与交通局协商建立信息共享机制,结合网格化勤务,实行网格民警分包企业制度,实施重点企业“一对一”包联服务措施,目前德州市辖区大队对企业包联数达到97%以上,通过明确包联领导和民警的方式,进一步开展走访调研,针对性帮助运输企业破解生产经营活动中的难点堵点痛点。德州市范围内的重点运输企业已经实现每月平均走访调研一次,并且有针对性的开展警企恳谈会。下一步我们将设立企业服务热线,畅通沟通联系渠道,第一时间协助解决困难问题。

  兰善文:对“12345”政务服务热线等渠道收到的企业诉求,1个工作日内启动核实程序,3个工作日内答复,15个工作日内解决或服务确认。对重点事项专人办、马上办;对跨区域、跨部门、跨行业的办理事项,协调办、联动办。加强分析研判,向前一步主动发现问题,提出解决方案。

  请问“一条链改革”的具体内容是什么?如何通过这项改革提升群众司法获得感?

  “一条链改革”是法院为提高群众司法获得感,提升当事人对案件裁判满意度而进行的涉及“立案、审判、执行、信访”全过程、案件“诉前、诉中、诉后”全节点的“审判理念、审判模式、审判方式”综合改革的简称,也是“诉讼引导+风险评估+诉中释明+判前评断+判后答疑+执行和解”全流程服判息诉六项改革工程的总称。

  德州法院坚持以人民为中心,努力实现让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义的目标,进一步转理念、转模式、转作风,深化审判执行工作体制和机制改革。

  一是强化诉前服务工作,为当事人提供全方位的诉讼服务和诉讼引导。加强诉前调解工作力度,引导当事人进行诉前风险评估,诉讼风险提前告知并进行提示。在立案前,使当事人对自已的诉求有一个合理预期。

  二是完善诉中释明和评断机制。当事人的合法权益要通过合法途径主张,诉讼主张要符合法律规定。强化法官在诉讼中根据查明的事实,及时对当事人进行法律释明。防止当事人的诉讼主张不符合法律规定而导致衍生诉讼或走诉讼弯路。同时,对重大分歧案件宣判前进行公开评断,证据要摆在庭上、理也要讲在庭上,公开促公正,消除当事人误解或猜测。

  三是健全判后答疑及执行和解制度。法官要辩法析理,提高裁判文书质量与水平。宣判后也要及时回应当事人的质疑。法院畅通信访渠道,针对当事人信访及投诉,实事求是、依法依规及时答疑并及时处理。同时,加强执行和解工作,及时督促当事人自动履行生效判决,力争案结事了。

  通过“一条链改革”,充分保障当事人的知情权、参与权和表达权,努力提升法官办案水平与群众工作能力,改革成效体现在每一件具体案件的审判执行工作之中。通过此项改革工作,变“短板”为“强项”,降低信访投诉率,提高当事人满意度,提升群众司法获得感,为党的二十大胜利召开营造和谐稳定的社会环境。

  提问环节到此结束。刚才,几位发布人介绍了我市“一把手营商环境项目”相关内容,并回答了记者提问,请各媒体做好宣传报道。如需进一步了解情况,请与市营转办联系,电线